{"id":3257,"date":"2020-10-06T13:23:00","date_gmt":"2020-10-06T13:23:00","guid":{"rendered":"https:\/\/sennferrero.com\/2020\/10\/06\/a-proposito-de-las-sanciones-disciplinarias-de-fifa-impuestas-al-real-madrid-cf-y-club-atletico-de-madrid-sad-en-materia-de-transferencias-de-menores-de-edad\/"},"modified":"2021-02-03T13:40:15","modified_gmt":"2021-02-03T13:40:15","slug":"a-proposito-de-las-sanciones-disciplinarias-de-fifa-impuestas-al-real-madrid-cf-y-club-atletico-de-madrid-sad-en-materia-de-transferencias-de-menores-de-edad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sennferrero.com\/en\/2020\/10\/06\/a-proposito-de-las-sanciones-disciplinarias-de-fifa-impuestas-al-real-madrid-cf-y-club-atletico-de-madrid-sad-en-materia-de-transferencias-de-menores-de-edad\/","title":{"rendered":"A prop\u00f3sito de las sanciones disciplinarias de FIFA impuestas al Real Madrid CF y Club Atl\u00e9tico de Madrid SAD en materia de transferencias de menores de edad"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\">I.- PRE\u00c1MBULO<\/h3>\n\n\n\n<p>A principios del presente curso se hizo p\u00fablico un nuevo episodio de ostensible relieve y notoriedad dentro del entramado jur\u00eddico futbol\u00edstico: nos estamos refiriendo a las r\u00edgidas sanciones que la Comisi\u00f3n Disciplinaria de la FIFA ha impuesto respectivamente al<em>&nbsp;Real Madrid Club de F\u00fatbol y Club Atl\u00e9tico de Madrid, S.A.D<\/em>&nbsp;por una presunta violaci\u00f3n de la normativa FIFA relativa a transferencias de menores de edad.<\/p>\n\n\n\n<p>Consecuentemente, habida cuenta de la ecum\u00e9nica trascendencia de las referidas decisiones cuyo dictamen ha convulsionado inquietantemente a propios y extra\u00f1os, el objeto de este comentario reside en brindar al lector un an\u00e1lisis jur\u00eddico de la protecci\u00f3n de menores que emana de la normativa FIFA<sup>1<\/sup>&nbsp;. A este respecto, cabe cuestionarse sin reservas: \u00bfse adec\u00faa el actual&nbsp;<em>Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores<\/em>&nbsp;(en lo sucesivo, \u201cRETJ\u201d) al inter\u00e9s superior del menor? \u00bfPreserva verdaderamente el RETJ al menor?<\/p>\n\n\n\n<p>Abundando en las anteriores consideraciones, a fin de arrojar luz sobre las sombras que se proyectan en una materia tan delicada, daremos comienzo ahondando en el origen y evoluci\u00f3n de la protecci\u00f3n de menores en el RETJ; seguidamente se continuar\u00e1 con la particular interpretaci\u00f3n de la norma de la propia FIFA y del Tribunal de Arbitraje Deportivo (\u201cTAS\u201d), lo cual conducir\u00e1 a extraer de manera fidedigna su raz\u00f3n de ser; sucesivamente, realizaremos un breve estudio de las decisiones reca\u00eddas y se concluir\u00e1 con una valoraci\u00f3n de la regulaci\u00f3n vigente.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">II.- ORIGEN DE LA PROTECCI\u00d3N DE MENORES DE FIFA<\/h3>\n\n\n\n<p>De modo preliminar, ha de enfatizarse que en el lejano a\u00f1o 2001, el RETJ fue objeto de una profunda reforma<sup>2<\/sup>&nbsp;como consecuencia de un apercibimiento que la Comisi\u00f3n Europea dirigi\u00f3 a la FIFA conducente a enmendar sus regulaciones en materia de transferencias en tanto en cuanto la compatibilidad del RETJ con el derecho comunitario suscitaba una notable incertidumbre<sup>3<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>A dichos efectos, como se desprende del&nbsp;<em>Comunicado de Prensa IP\/01\/314<\/em><sup>4<\/sup>&nbsp;emitido por la Comisi\u00f3n Europea el&nbsp;<strong>5 de marzo de 2001<\/strong>, \u201c<em>la FIFA, de com\u00fan acuerdo con la UEFA, se comprometi\u00f3 a proceder inmediatamente a cambiar sus vigentes Reglamentos sobre el estatuto y los traspasos de jugadores, en su versi\u00f3n de 1997, en consonancia con los puntos siguientes<\/em>:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>(\u2026)&nbsp;<em><strong>Transferencia internacional de jugadores menores de 18 a\u00f1os&nbsp;permitida&nbsp;seg\u00fan unas condiciones pactadas<\/strong>; las autoridades futbol\u00edsticas instaurar\u00e1n y har\u00e1n cumplir un&nbsp;<strong>c\u00f3digo de conducta que garantice la educaci\u00f3n deportiva, de formaci\u00f3n y educativa<\/strong>&nbsp;que se debe facilitar<\/em>.\u201d<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>La modificaci\u00f3n del RETJ no se hizo esperar y las pertinentes enmiendas se adoptaron en el mes de julio de 2001, entrando en vigor el 1 de septiembre de ese mismo a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, el&nbsp;<strong>5 de junio de 2002<\/strong>, se anunci\u00f3 a trav\u00e9s del&nbsp;<em>Comunicado de Prensa IP\/02\/824<\/em><sup>5<\/sup>&nbsp;que:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>\u201c<em>la Comisi\u00f3n Europea ha archivado su investigaci\u00f3n sobre las normas que reg\u00edan las transferencias internacionales de futbolistas tras desestimar formal y finalmente las dos denuncias pendientes relacionadas con las anteriores normas de la FIFA que fueron modificadas el pasado a\u00f1o. (\u2026)<\/em>.<\/p><p><em><strong>Ya se acepta que los derechos comunitario y nacional se aplican al f\u00fatbol<\/strong>, y tambi\u00e9n se comprende ya que el derecho de la UE puede tener en cuenta las peculiaridades del deporte y en especial reconocer que&nbsp;<strong>el deporte desempe\u00f1a una funci\u00f3n social, integradora y cultural muy importante<\/strong>. El f\u00fatbol cuenta ya con la estabilidad legal que necesita para progresar<\/em>.\u201d<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>Se advierte por ende que la protecci\u00f3n de menores fue insertada por primera vez en el RETJ en su edici\u00f3n de 2001, erigi\u00e9ndose como una cuesti\u00f3n que reviste importancia primordial para la Comisi\u00f3n Europea y las m\u00e1ximas autoridades futbol\u00edsticas a nivel europeo y mundial (UEFA y FIFA).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">III.- EVOLUCI\u00d3N DE LA PROTECCI\u00d3N DE MENORES<\/h3>\n\n\n\n<p>En vistas del alineamiento existente entre FIFA y la Comisi\u00f3n Europea, en aras de la exhaustividad, procede traer a colaci\u00f3n los diversos pronunciamientos que han emitido las distintas autoridades de la Uni\u00f3n Europea sobre la salvaguarda de los j\u00f3venes futbolistas:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>El Parlamento Europeo public\u00f3 el&nbsp;<strong>29 de marzo de 2007<\/strong>&nbsp;resoluci\u00f3n sobre el futuro del f\u00fatbol profesional en Europa<sup>6<\/sup>&nbsp;en cuya virtud:<em>32. Destaca la importancia de la&nbsp;<strong>educaci\u00f3n a trav\u00e9s del deporte<\/strong>&nbsp;y el&nbsp;<strong>potencial del f\u00fatbol para devolver al buen camino a j\u00f3venes vulnerables socialmente<\/strong>&nbsp;y pide a los Estados miembros, las federaciones nacionales, las ligas y los clubes que intercambien las mejores pr\u00e1cticas a este respecto;<\/em><em>36. Subraya que&nbsp;<strong>debe velarse por que los jugadores j\u00f3venes, adicionalmente a su actividad de club y entrenamiento, tambi\u00e9n tengan oportunidad de recibir una educaci\u00f3n general y una formaci\u00f3n profesional<\/strong>&nbsp;y que los clubes deben&nbsp;<strong>garantizar que los jugadores j\u00f3venes procedentes de terceros pa\u00edses regresan en condiciones seguras a su pa\u00eds si no pueden iniciar su carrera en Europa<\/strong>;<\/em><em>37. Insiste en que deben respetarse siempre las leyes de inmigraci\u00f3n en relaci\u00f3n con la contrataci\u00f3n de j\u00f3venes talentos extranjeros y pide a la Comisi\u00f3n que&nbsp;<strong>aborde el problema de la trata de ni\u00f1os<\/strong>&nbsp;en el contexto de la Decisi\u00f3n Marco 2002\/629\/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos(3) y\/o en el contexto de la aplicaci\u00f3n de la Directiva 94\/33\/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, sobre la protecci\u00f3n de los j\u00f3venes en el trabajo(4) ; hace hincapi\u00e9 en que&nbsp;<strong>debe darse a los j\u00f3venes jugadores la oportunidad de recibir ense\u00f1anza general y formaci\u00f3n profesional en paralelo con su actividad en el club y con los entrenamientos, de manera que no dependan enteramente de los clubes; pide que se act\u00fae para prevenir la exclusi\u00f3n social de los j\u00f3venes que finalmente no resultan seleccionados<\/strong>;<\/em><em>38. Pide a los \u00f3rganos de gobierno del f\u00fatbol que intervengan en la&nbsp;<strong>lucha contra la trata de seres humanos<\/strong>:<\/em><ul><li><em>firmando una carta europea de la solidaridad en el f\u00fatbol por la que los firmantes se comprometan a respetar unas buenas pr\u00e1cticas en lo relativo al descubrimiento, la contrataci\u00f3n y la acogida de j\u00f3venes futbolistas extranjeros;<\/em><\/li><li><em>creando un fondo de solidaridad para financiar programas de prevenci\u00f3n en los pa\u00edses m\u00e1s afectados por la trata de seres humanos;<\/em><\/li><li><em><strong>revisando el art\u00edculo 19 del Reglamento de la FIFA sobre el estatuto y la transferencia de jugadores en lo relativo a la protecci\u00f3n de los menores<\/strong>;<\/em><\/li><\/ul><\/li><li>Por su parte, la Comisi\u00f3n Europea manifiesta en el&nbsp;<em>libro blanco sobre el deporte<\/em><sup>7<\/sup>&nbsp;de&nbsp;<strong>11 de julio de 2007<\/strong>&nbsp;lo siguiente:<em>2.5 El deporte contribuye en gran medida a la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social y a lograr unas sociedades m\u00e1s integradas.&nbsp;<strong>Todos los ciudadanos deber\u00edan tener acceso al deporte<\/strong>, para lo cual es necesario abordar las necesidades espec\u00edficas y la situaci\u00f3n de los grupos minoritarios, adem\u00e1s de tener en cuenta el especial papel que puede desempe\u00f1ar el deporte en el caso de los j\u00f3venes, las personas con discapacidad y aquellas procedentes de entornos m\u00e1s desfavorecidos.&nbsp;<strong>El deporte tambi\u00e9n puede facilitar la integraci\u00f3n de los inmigrantes y las personas de origen extranjero en la sociedad, y servir de apoyo al di\u00e1logo intercultural<\/strong>.<\/em><em><strong>El deporte fomenta el sentimiento compartido de pertenencia y participaci\u00f3n<\/strong>&nbsp;y, de este modo, puede convertirse, adem\u00e1s, en una herramienta importante para la&nbsp;<strong>integraci\u00f3n de los inmigrantes<\/strong>. En este contexto, es importante poner espacios a disposici\u00f3n del deporte y respaldar las actividades relacionadas con \u00e9ste para permitir a los inmigrantes y a la sociedad de acogida interactuar de manera positiva.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Las inquietudes referentes a la protecci\u00f3n de menores se recogen en el&nbsp;<strong>apartado 4.5<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>\u201c<strong>La&nbsp;explotaci\u00f3n de j\u00f3venes jugadores&nbsp;contin\u00faa<\/strong>. El problema m\u00e1s grave se refiere a los ni\u00f1os que no son seleccionados para competir y son abandonados en un pa\u00eds extranjero, de manera que a menudo se encuentran en una situaci\u00f3n irregular, m\u00e1s propensa a la explotaci\u00f3n. Pese a que, en la mayor\u00eda de los casos, este fen\u00f3meno no entra en la definici\u00f3n jur\u00eddica de tr\u00e1fico de seres humanos, resulta inaceptable, dados los valores fundamentales reconocidos por la UE y sus Estados miembros. Asimismo, es contrario a los valores del deporte. Es necesario aplicar con rigor las medidas de protecci\u00f3n para menores no acompa\u00f1ados de la legislaci\u00f3n de los Estados miembros en materia de inmigraci\u00f3n. Debe lucharse tambi\u00e9n contra el abuso sexual y el acoso de menores en el deporte.\u201d<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"483\" height=\"302\" src=\"https:\/\/sennferrero.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/317001.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3287\" srcset=\"https:\/\/www.sennferrero.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/317001.jpeg 483w, https:\/\/www.sennferrero.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/317001-300x188.jpeg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 483px) 100vw, 483px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Las reflexiones que emergen de las instituciones del acervo comunitario no pasaron desapercibidas por FIFA cuyo Comit\u00e9 Ejecutivo se reuni\u00f3 en fecha&nbsp;<strong>23 y 24 octubre de 2008<\/strong>&nbsp;en orden a aprobar una serie de principios concernientes a la&nbsp;<em>Protecci\u00f3n de Menores y de los clubes formados<\/em><sup>8<\/sup>&nbsp;en virtud de los cuales, entre otros, se acordaron las siguientes medidas:<\/p>\n\n\n\n<p>No puede ignorarse por ser notorio que todas las transferencias internacionales de un menor est\u00e1n sujetas de modo imperativo a la previa autorizaci\u00f3n de un \u00f3rgano establecido al efecto, esto es, la Sub-comisi\u00f3n del Estatuto del Jugador desde la entrada en vigor de la medida (<strong>1 de octubre de 2009<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">IV.- EX\u00c9GESIS DE LA PROTECCI\u00d3N DE MENORES<\/h3>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>La FIFA ha ilustrado su particular entendimiento del precepto sobre el cual se erige la protecci\u00f3n de menores, esto es, el art\u00edculo 19 del RETJ, en el&nbsp;<em>Comentario<sup>9<\/sup>&nbsp;al RETJ<\/em>&nbsp;-introducido por la Circular FIFA n\u00fam. 1075<sup>10<\/sup>&nbsp;de&nbsp;<strong>18 de enero de 2007<\/strong>&#8211; del siguiente modo:<ol><li><em>El reglamento presenta condiciones estrictas para la transferencia internacional de menores, es decir, jugadores menores de 18 a\u00f1os de edad,<strong>&nbsp;para proporcionar un&nbsp;ambiente estable&nbsp;para la formaci\u00f3n y educaci\u00f3n de estos jugadores.&nbsp;Los abusos a los que se ha expuesto a los menores en el pasado deben evitarse<\/strong>&nbsp;y es indispensable la contribuci\u00f3n de todas las asociaciones para asegurar que se cumple eficazmente esta norma.<\/em><\/li><\/ol><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>A este respecto, ha de apreciarse la coyuntura de aquel preciso momento en la cual se tuvo conocimiento que multitud de menores, concretamente de origen africano y latinoamericano, hab\u00edan sido reclutados de manera fraudulenta y con manifiesto abuso de poder y vulnerabilidad con el prop\u00f3sito de explotarlos econ\u00f3micamente<sup>11<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n se pormenoriza dos precedentes del TAS que versan sobre la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 19 del RETJ:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><strong>CAS 2011\/A\/2354&nbsp;<em>E. v. F\u00e9d\u00e9ration Internationale de Football Association (FIFA)<\/em><\/strong>, laudo de 24 de Agosto de 2011<sup>12<\/sup>:<em>26. El Panel Arbitral admite que&nbsp;<strong>el art\u00edculo 19 se fundament\u00f3 en frenar algunas formas de transferencia semejantes al \u201ctr\u00e1fico de jugadores menores\u201d<\/strong>&nbsp;y no paralizar operaciones voluntarias. Del mismo modo, el Panel Arbitral advierte la necesidad de aplicar la protecci\u00f3n de menores de forma rigurosa. Dejar abierta la puerta a excepciones que van m\u00e1s all\u00e1 de aquellas que han sido cuidadosamente redactadas e incluidas en el presente texto conducir\u00eda inevitablemente a la elusi\u00f3n de los motivos que justifican esta norma.<\/em><\/li><li><em><strong>Arbitrage TAS 2011\/A\/2494 FC Girondins de Bordeaux c. F\u00e9d\u00e9ration Internationale de Football Association (FIFA)<\/strong><\/em>, laudo de 22 diciembre de 2011<sup>13<\/sup>:<em>24. Por otra parte, el TAS igualmente ha insistido en la importancia de aplicar de manera rigurosa las tres excepciones contempladas anteriormente puesto que constituyen una excepci\u00f3n a la regla esencial que persigue&nbsp;<strong>proteger a los jugadores menores y&nbsp;evitar cualquier forma de abuso&nbsp;por su condici\u00f3n de jugadores j\u00f3venes<\/strong>&nbsp;(CAS 2007\/A\/1403, \u00a7 81, p. 16)<\/em>.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Al analizar una de las excepciones a la regla, en concreto, la contenida en el art\u00edculo 19.2 a)<sup>14<\/sup>&nbsp;, el TAS aclar\u00f3 lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u201c<strong>la protecci\u00f3n deseada por esta norma tiene como objetivo esencialmente dos supuestos diferentes:<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em><strong>el jugador menor sufrir\u00eda un desarraigo social, cultural, econ\u00f3mico y\/o educativo<\/strong>, o el aprovechamiento comercial o deportivo de su potencial futbol\u00edstico operar\u00eda en detrimento de su desarrollo humano y personal;<\/em><\/li><li><em>el traslado de los padres del Jugador al pa\u00eds en el que se encuentra el nuevo club por razones no relacionadas con el f\u00fatbol&nbsp;<strong>impedir\u00eda al menor de edad continuar jugando al f\u00fatbol en su nuevo pa\u00eds de destino&nbsp;sin ninguna raz\u00f3n justificada<\/strong>.<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En consecuencia, debe prevalecer el desarrollo deportivo de un futbolista menor de edad sin que puede verse perjudicado y\/o penalizado por una interpretaci\u00f3n rigurosa de la norma.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">V.- ESP\u00cdRITU DE LA PROTECCI\u00d3N DE MENORES DE FIFA<\/h3>\n\n\n\n<p>Sentado cuanto antecede, cabe delimitar la&nbsp;<strong>esencia y raz\u00f3n de ser<\/strong>&nbsp;de la protecci\u00f3n de menores de FIFA.<\/p>\n\n\n\n<p>Como ha sido expuesto, el fundamento aflora del distante acuerdo que alcanzaron la Comisi\u00f3n Europea, FIFA y UEFA en marzo del 2001 el cual se articula tomando en consideraci\u00f3n el valioso rol del f\u00fatbol en la sociedad al desempe\u00f1ar un significativo cometido social y educativo en la figura de los menores.<\/p>\n\n\n\n<p>En este escenario, es innegable que el esp\u00edritu de la protecci\u00f3n de menores del RETJ deriva de las inquietudes presentadas por las autoridades europeas sobre la<strong>&nbsp;explotaci\u00f3n, tr\u00e1fico e integraci\u00f3n de inmigrantes<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>En su virtud, constituye el objeto de la protecci\u00f3n de menores del RETJ<strong>&nbsp;favorecer la ense\u00f1anza y proteger la salud y el bienestar de los menores<\/strong>. Y por encima de todo,&nbsp;<strong>erradicar todas las formas posibles de explotaci\u00f3n y tr\u00e1fico de j\u00f3venes deportistas<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">VI.- SANCIONES IMPUESTAS AL REAL MADRID Y ATL\u00c9TICO DE MADRID<\/h3>\n\n\n\n<p>El pasado<strong>&nbsp;14 de enero de 2016<\/strong>&nbsp;la FIFA emiti\u00f3 un comunicado<sup>15<\/sup>&nbsp;en cuya virtud se anunci\u00f3 que \u201c<em>la Comisi\u00f3n Disciplinaria de la FIFA ha sancionado a los clubes espa\u00f1oles Atl\u00e9tico de Madrid y Real Madrid por haber infringido la normativa vigente sobre traspasos y altas internacionales de futbolistas menores de 18 a\u00f1os.<\/em>\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>La sanci\u00f3n consistente en (i) la prohibici\u00f3n<sup>16<\/sup>&nbsp;de&nbsp;<em>dar de alta a ning\u00fan futbolista nacional o extranjero durante los pr\u00f3ximos dos periodos de contrataci\u00f3n \u00edntegros<\/em>; y (ii) una multa econ\u00f3mica<sup>17<\/sup>&nbsp;obedece a la presunta inobservancia de los art\u00edculos 5, 9, 19 y 19bis, as\u00ed como de los anexos 2 y 3 del RETJ.<\/p>\n\n\n\n<p>A dicho respecto, el aludido comunicado concluye tajantemente que \u201c<em>ambos clubes violaron varias disposiciones relativas a los fichajes y el primer registro de futbolistas menores de edad extranjeros, as\u00ed como otras concernientes a la inscripci\u00f3n y participaci\u00f3n de jugadores en determinadas competiciones<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>En vista de la generalidad de la terminolog\u00eda empleada en el comunicado de FIFA, procede traer a colaci\u00f3n la versi\u00f3n de una de las entidades afectadas<sup>18<\/sup>&nbsp;\u2013el&nbsp;<em>Real Madrid<\/em>&#8211; quien valor\u00f3 tambi\u00e9n por medio de un comunicado oficial la resoluci\u00f3n de FIFA en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n<p>\u201c<em>Seg\u00fan la citada decisi\u00f3n al Real Madrid C. F. se le sanciona por:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><em><strong>Sacar al campo jugadores extranjeros menores de 18 a\u00f1os sin estar debidamente inscritos en la Real Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de F\u00fatbol<\/strong>: Absolutamente incierto. Todos los jugadores que juegan o han jugado en los equipos de las categor\u00edas inferiores de nuestro club est\u00e1n y han estado inscritos en la RFEF con car\u00e1cter previo a saltar al terreno de juego, seg\u00fan ha certificado la propia Real Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de F\u00fatbol a la FIFA mediante escrito de 17 de abril de 2015, como consta en el expediente.<\/em><\/li><li><em><strong>Incorporar a jugadores extranjeros menores de 18 a\u00f1os, ya sea en primera inscripci\u00f3n en Espa\u00f1a o por transferencia de otros clubes extranjeros, sin cumplir los requisitos reglamentarios<\/strong>: Igualmente incierto. El Real Madrid C. F. siempre ha cumplido la normativa FIFA y as\u00ed:<\/em><ul><li><em>Respecto de los jugadores mayores de 12 a\u00f1os y menores de 18, siempre se han cumplido los requisitos del reglamento FIFA pidiendo a la RFEF que tramitara (como as\u00ed lo hizo) la correspondiente autorizaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n del Estatuto del jugador de FIFA.<\/em><\/li><li><em>Respecto a los jugadores menores de 12 a\u00f1os la RFEF (\u00fanica representante de FIFA en Espa\u00f1a) establece, y as\u00ed se lo comunic\u00f3 al Real Madrid C. F. (email del 10 de marzo de 2014) que en relaci\u00f3n a estos jugadores no se requiere tr\u00e1mite distinto al de cualquier jugador espa\u00f1ol menor de edad, lo que ratific\u00f3 la propia FIFA a la RFEF mediante fax del 17 de abril de 2014.<\/em><\/li><\/ul><\/li><li><em><strong>No comunicar a la RFEF los jugadores que juegan en las categor\u00edas inferiores por considerar FIFA que estos equipos equivalen a una Academia<\/strong>: tambi\u00e9n incierto. Aunque se considerase que el conjunto de los equipos de categor\u00edas inferiores del Real Madrid C. F. constituyen una Academia, a pesar de no tener personalidad jur\u00eddica independiente, el Real Madrid C. F. siempre ha notificado a la RFEF los jugadores inscritos en estas categor\u00edas, como lo prueba el hecho de que todos y cada uno de ellos disfrutan de la correspondiente licencia federativa, tal y como consta en el expediente por certificaci\u00f3n federativa de fecha 8 de abril de 2015.<\/em><em>En consecuencia el Real Madrid C. F. recurrir\u00e1 esta decisi\u00f3n de FIFA en todas las instancias deportivas por considerarla absolutamente improcedente.<\/em>\u201d<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>De la singular disonancia existente entre la FIFA y el club sancionado se infiere sin el menor atisbo de duda que la contienda jur\u00eddica no acaba m\u00e1s que empezar y presumiblemente se dirimir\u00e1 ante el TAS.<\/p>\n\n\n\n<p>Llegados a este punto, sin entrar a apreciar los particulares elementos de cada caso examinado, resulta ineludible hacer menci\u00f3n a los principios informadores que debe presidir todo procedimiento sancionador.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer t\u00e9rmino, llama poderosamente la atenci\u00f3n que FIFA precise, de un lado, que las sanciones \u201c<em>son consecuencia de las<strong>&nbsp;investigaciones iniciales emprendidas por FIFA Transfer Matching System GmbH (FIFA TMS)<\/strong><\/em>\u201d, y de otro, que \u201c<em>la investigaci\u00f3n se ha centrado en futbolistas menores presentes en diferentes competiciones en las que los clubes mencionados han tomado parte durante el&nbsp;<strong>periodo comprendido entre 2007 y 2014<\/strong>&nbsp;en el caso del Club Atl\u00e9tico de Madrid, y del&nbsp;<strong>2005 al 2014<\/strong>&nbsp;en el del Real Madrid CF.<\/em>\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>A dichos efectos, FIFA TMS no fue aprobado hasta el 57\u00ba Congreso de la FIFA el cual tuvo lugar en&nbsp;<strong>mayo de 2007<\/strong>. No obstante, no fue hasta&nbsp;<strong>octubre de 2009<\/strong>&nbsp;cuando se introdujo el m\u00f3dulo para la protecci\u00f3n de menores, otorg\u00e1ndose para su inicio un per\u00edodo de transici\u00f3n de un a\u00f1o. Por consiguiente, las federaciones y los clubes no tuvieron obligaci\u00f3n de utilizar el sistema hasta&nbsp;<strong>octubre de 2010<\/strong>&nbsp;cuando tuvo lugar la incorporaci\u00f3n del reglamento de correlaci\u00f3n de transferencias al RETJ.<\/p>\n\n\n\n<p>De este modo, la fase instructora del procedimiento disciplinario que abarca desde el 2007 (para el Atl\u00e9tico de Madrid) y 2005 (para el Real Madrid) hasta el 2010 se presenta a todas luces contrario al&nbsp;<strong>principio de responsabilidad<\/strong>&nbsp;por el cual solamente pueden ser sancionadas por hechos constitutivos de infracci\u00f3n quienes resulten responsables de los mismos.<\/p>\n\n\n\n<p>En este orden de ideas, igualmente podr\u00eda verse vulnerado el&nbsp;<strong>principio de irretroactividad<\/strong>&nbsp;&#8211; elemento esencial de todo ordenamiento jur\u00eddico- en cuya virtud \u00fanicamente resultan aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan la infracci\u00f3n mientras que producir\u00e1n efecto retroactivo las sanciones que pudieran favorecer al presunto infractor.<\/p>\n\n\n\n<p>De otro lado, el comunicado de FIFA expresa: \u201c<em>adem\u00e1s,&nbsp;<strong>han recibido un apercibimiento<\/strong>&nbsp;y se les ha concedido un plazo de 90 d\u00edas para regularizar la situaci\u00f3n de todos los menores afectados.<\/em>\u201d En tal sentido, los principios del derecho sancionador se fundamentan como no pod\u00eda ser de otro modo en el&nbsp;<strong>principio de legalidad.<\/strong>&nbsp;Por ello, en el transcurso de la incoaci\u00f3n de un expediente sancionador un apercibimiento debe realizarse antes de imponer una sanci\u00f3n ya que el objeto de un apercibimiento es precisamente subsanar una conducta que puede ser constitutiva de una infracci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>El&nbsp;<strong>principio de proporcionalidad<\/strong>&nbsp;resulta vital para los \u00f3rganos que en el ejercicio de su potestad sancionadora imponen sanciones puesto que necesariamente ha de guardarse una adecuaci\u00f3n entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracci\u00f3n y la sanci\u00f3n aplicada, consider\u00e1ndose diversos criterios para la&nbsp;<strong>graduaci\u00f3n de la sanci\u00f3n<\/strong>&nbsp;tales como la existencia de intencionalidad, la naturaleza de los perjuicios causados, o la reincidencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Sorprende sobremanera, en referencia al&nbsp;<strong>principio de prescriptibilidad<\/strong>&nbsp;(p\u00e9rdida de la potestad sancionadora sobre las infracciones cometidas por el transcurso del tiempo), que el&nbsp;<strong>art\u00edculo 42<\/strong>&nbsp;del&nbsp;<em>C\u00f3digo Disciplinario de la FIFA<\/em>&nbsp;establezca un prolongado plazo de prescripci\u00f3n de&nbsp;<strong>diez a\u00f1os<\/strong>&nbsp;mientras que las&nbsp;<em>infracciones de las normas antidopaje prescriben a los ocho a\u00f1os<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Como apunte final, es desconcertante que la FIFA haya dado un&nbsp;<strong>tratamiento unitario<\/strong>&nbsp;a dos procedimientos diferentes de semejante magnitud al notificar las oportunas decisiones el mismo d\u00eda (14 de enero de 2016).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">VII.- CONCLUSIONES<\/h3>\n\n\n\n<p>Tras acometer una inmersi\u00f3n explicativa del cimiento sobre el cual se fundamenta la protecci\u00f3n de los menores de edad bajo la regulaci\u00f3n de FIFA y un an\u00e1lisis de las sanciones impuestas a las dos principales entidades madrile\u00f1as, desde nuestro humilde entender, consideramos que transcurridos quince a\u00f1os desde la aprobaci\u00f3n e implantaci\u00f3n de la protecci\u00f3n de menores en el RETJ, el vertiginoso desarrollo acaecido en la industria del f\u00fatbol&nbsp;<strong>no se ajusta adecuadamente a la figura del menor<\/strong>. A mayor abundancia, se torna apremiante abordar una<strong>&nbsp;mejora de los mecanismos vigentes<\/strong>&nbsp;con el prop\u00f3sito de proporcionar&nbsp;<strong>protecci\u00f3n jur\u00eddica<\/strong>, todo ello con vistas al&nbsp;<strong>efectivo cumplimiento del fin perseguido<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por supuesto, el RETJ ambiciona amparar un fin leg\u00edtimo y necesario. Sin embargo,<strong>&nbsp;la protecci\u00f3n de menores debe desplegar la flexibilidad suficiente para adaptarse al caso concreto, tomando en consideraci\u00f3n los hechos espec\u00edficos y particularidades propias de cada supuesto<\/strong>. De lo contrario, se ocasionar\u00eda una grave violaci\u00f3n de otro bien jur\u00eddico protegido: se impedir\u00eda al menor el disfrute de oportunidades de \u00edndole profesional y personal, as\u00ed como de su adecuada integraci\u00f3n a trav\u00e9s el f\u00fatbol en condiciones de&nbsp;<strong>igualdad de trato<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>No cabe la menor duda que&nbsp;<strong>los mejores intereses del menor en t\u00e9rminos educativos y de desarrollo personal, social y cultural debe revestir un car\u00e1cter preeminente<\/strong>. Por consiguiente, en el caso de que exista una colisi\u00f3n con otros intereses, resulta indispensable efectuar una&nbsp;<strong>ponderaci\u00f3n imparcial<\/strong>&nbsp;a la hora de llegar a una&nbsp;<strong>soluci\u00f3n armoniosa<\/strong>&nbsp;que dispense los beneficios m\u00e1s deseables para el menor.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La protecci\u00f3n de menores del RETJ carece, en definitiva, de un marco legal acorde con la realidad imperante<\/strong>&nbsp;y con mayor \u00e9nfasis a nivel nacional a la luz de la reciente resoluci\u00f3n del Consejo Superior de Deportes de&nbsp;<strong>17 de marzo de 2016<\/strong><sup>20<\/sup>&nbsp;, la cual dictamina categ\u00f3ricamente que \u201c<em>no resultar\u00edan ajustados a nuestro ordenamiento jur\u00eddico los requisitos exigidos por FIFA en el art\u00edculo 19 del Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores de la FIFA<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Bajo los par\u00e1metros f\u00e1cticos y jur\u00eddicos expuestos, la idoneidad de la protecci\u00f3n de menores del RETJ no constituye una cuesti\u00f3n pac\u00edfica, sino que, por el contrario, el disentimiento es inevitable.<\/p>\n\n\n\n<p>Como int\u00e9rpretes que tratan de hallar el recto sentido de las normas p\u00fablicas y privadas que tienen ante s\u00ed, hacemos un llamamiento al organismo rector del f\u00fatbol mundial para que siga la m\u00e1xima: \u201c<em>gobernar significa rectificar<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Este art\u00edculo fue publicado en el n\u00famero 4 de la Revista Jur\u00eddica del Deporte de La Liga, de mayo de 2016.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><sup>1<\/sup>&nbsp;Se adoptar\u00e1 una posici\u00f3n neutral en cuanto que quienes suscriben el presente no han formado parte del procedimiento disciplinario ni han tenido acceso al contenido de las correspondientes decisiones.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>2<\/sup>&nbsp;En relaci\u00f3n con la edici\u00f3n de 1997 del RETJ.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>3<\/sup>En respuesta a varias denuncias, la Comisi\u00f3n hab\u00eda abierto una investigaci\u00f3n pormenorizada de las normas de la FIFA sobre transferencias internacionales de futbolistas.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>4<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/europa.eu\/rapid\/press-release_IP-01-314_es.htm<\/p>\n\n\n\n<p><sup>5<\/sup>&nbsp;V\u00e9ase: http:\/\/europa.eu\/rapid\/press-release_IP-02-824_es.htm<\/p>\n\n\n\n<p><sup>6<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/www.europarl.europa.eu\/sides\/getDoc.do?type=TA&amp;reference=P6-TA-2007-0100&amp;language=ES<\/p>\n\n\n\n<p><sup>7<\/sup>&nbsp;http:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=CELEX%3A52007DC0391<\/p>\n\n\n\n<p><sup>8<\/sup>&nbsp;http:\/\/www.fifa.com\/mm\/document\/affederation\/bodies\/92\/41\/19\/mineurs-presse-es.pdf<\/p>\n\n\n\n<p><sup>9<\/sup>&nbsp;Elaborado por la propia FIFA.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>10<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/resources.fifa.com\/mm\/document\/affederation\/administration\/circular_e_1075_145.pdf<\/p>\n\n\n\n<p><sup>10<\/sup>&nbsp;V\u00e9ase: The scandal of Africa\u2019s trafficked players\u201d, The Observer, January 6th, 2008. http:\/\/www.theguardian.com\/football\/2008\/jan\/06\/newsstory.sport4<\/p>\n\n\n\n<p><sup>12<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/jurisprudence.tas-cas.org\/sites\/CaseLaw\/Shared%20Documents\/2354.pdf<\/p>\n\n\n\n<p><sup>13<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/jurisprudence.tas-cas.org\/sites\/CaseLaw\/Shared%20Documents\/2494.pdf<\/p>\n\n\n\n<p><sup>14<\/sup>&nbsp;\u201cSe permiten las siguientes tres excepciones: a) Si los padres del jugador cambian su domicilio al pa\u00eds donde el nuevo club tiene su sede por razones no relacionadas con el f\u00fatbol. (\u2026)&#8221;<\/p>\n\n\n\n<p><sup>15<\/sup>&nbsp;http:\/\/es.fifa.com\/governance\/news\/y=2016\/m=1\/news=sancionados-atletico-de-madrid-y-real-madrid-por-traspasos-internacion-2755494.html<\/p>\n\n\n\n<p><sup>16<\/sup>&nbsp;No incluye la venta de futbolistas.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>17<\/sup>&nbsp;De 900.000 CHF y 360.000 CHF para Atl\u00e9tico de Madrid y Real Madrid respectivamente.<\/p>\n\n\n\n<p><sup>18<\/sup>&nbsp;N\u00f3tese que el Club Atl\u00e9tico de Madrid se limita a manifestar que \u201cnuestro club no est\u00e1 de acuerdo con la resoluci\u00f3n sancionadora y estudiar\u00e1 toda la documentaci\u00f3n recibida para presentar un recurso contra dicha sanci\u00f3n.\u201d V\u00e9ase: http:\/\/clubatleticodemadrid.com\/noticias\/el-atletico-de-madrid-recurrira-la-sancion-de-la-fifa<\/p>\n\n\n\n<p><sup>19<\/sup>&nbsp;Publicado en la p\u00e1gina web del Club: http:\/\/www.realmadrid.com\/noticias\/2016\/01\/comunicado-oficial-2<\/p>\n\n\n\n<p><sup>20<\/sup>&nbsp;Disponible en: http:\/\/www.iusport.es\/documentos\/Resolucion-CSD-menores-17316.pdf<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A prop\u00f3sito de las sanciones disciplinarias de FIFA impuestas al Real Madrid CF y Club Atl\u00e9tico de Madrid SAD en materia de transferencias de menores de edad<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3125,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[84],"tags":[101,100],"class_list":["post-3257","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinions","tag-javier-ferrero-en","tag-juan-prieto-en"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.6 - 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